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          專家熱議反壟斷:阻礙數據開放共享,就是阻礙平臺經濟創新發展
          上傳時間:2021/1/21
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          數據作為平臺經濟時代的新型核心生產要素,數據的開放共享,是平臺經濟創新發展的內在要求,也是提升平臺經濟服務質量的內在要求。2021119日,中國世界貿易組織研究會競爭政策與法律專業委員會、國家市場監督管理總局中國人民大學市場監督法治研究基地、中國人民大學法學院未來法治研究院、中國人民大學區塊鏈研究院,聯合舉辦了數字經濟研究聯盟第三十次會議暨落實強化反壟斷和防止資本無序擴張研討會。

           

          來自中國人民大學、武漢大學、四川大學、鄭州大學、中國政法大學、北京外國語大學、北京交通大學的學者,與來自監管機構、行業協會、律所的實務界專家參與了此次研討。專家們從互聯網平臺關閉第三方分享API接口,即封禁行為切入,依據監管方向、結合國內國際判例,給出了學界和業界對數字經濟反壟斷的立法、執法意見和建議。

           

          與會專家普遍認為,當前常見的大型互聯網平臺封禁等行為,是典型的阻礙平臺經濟創新發展的行為。平臺經濟的發展,需要加強反壟斷領域的監管,只有規范行業秩序,促進數據開放與共享,才能助力平臺經濟的創新與長遠健康發展。

           

          壟斷損害消費者權益

           

          平臺通過創新商業模式、擴大自己的產業生態圈的行為應該被認可,但這一行為應以創新為導向、以提升用戶消費體驗和消費者福利為最終目的。

           

          新冠疫情影響下,社會生產經營活動受到沖擊,線上辦公教學、網絡社交等需求劇增。以數據生產要素為基礎的平臺經濟,依托新技術優勢和大平臺優勢,通過信息聚合、數據共享等方式,為抗擊疫情做出了巨大的貢獻。

           

          同時,也有一些不利于平臺經濟發展的現象,例如客戶端阻礙數據開放共享和數據生產要素價值實現等,這些行為都嚴重違背、甚至傷害了消費者權益。

           

          例如疫情期間,微信對釘釘、飛書關閉API接口一事就引發了多方討論。疫情期間,在線會議需求激增,但微信對釘釘、飛書的封禁,使得釘釘、飛書上的會議鏈接無法通過微信分享,從而增加了使用釘釘、飛書線上會議的消費者的使用成本、增加了使用釘釘、飛書線上會議的消費者的不便。

           

          如果平臺關閉第三方分享API接口,僅僅是為了增強自身在某一領域的市場力量,而未給出合理的理由或明顯的證據,證明其行為在推動創新,或者提升了消費者福利,那么,這種通過排除其他市場參與者參與市場可能性行為的合理性,就值得考量。

           

          國家市場監督管理總局法規司副司長任端平提出,各國反壟斷法都很強的經濟背景和政策背景,都是結合本國經濟發展階段、經濟政策傾向和本國具體國情制定的,立法目的、立法框架體系、壟斷行為的概念和范圍界定、認定條件、主觀過錯要求和法律責任都存在不同。在反壟斷法修訂過程中,我們需要深刻領會、準確把握黨中央國務院的決策部署,科學確定立法定位,根據中國國情,堅持問題導向,借鑒人類法治文明有益成果,著力提高立法質量,增強法律制度的競爭力和生命力。

          公平競爭是市場經濟的核心。黨中央強調,反壟斷、反不正當競爭,是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求。我們希望通過反壟斷法的修訂,能夠進一步強化執法能力和執法效果,防范和制止壟斷行為對競爭、效率、秩序和創新的危害,督促企業依法合規經營,保護市場公平競爭,促進科技創新,優化資源配置,增強中國數字經濟的國際競爭力,促進中小企業健康發展,維護消費者的合法權益。

          黨中央還強調,國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力;要依法規范發展,健全數字規則;要完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。為此,需要深入研究數字經濟的客觀現狀、行業特點和規律性特征,提升反壟斷法的客觀性與確定性,明晰反壟斷對數字經濟的合規性要求,明晰反壟斷法對數字經濟的適用要求,通過科學規范、嚴格監管引導促進經濟健康發展。

           

          北京法學會副會長李寧也認為,只有保持探索與創新,才能夠保障經濟發展,讓數字經濟服務于社會民生。

           

          壟斷阻礙行業競爭創新

           

          中國人民大學競爭法研究所研究員周鑫介紹,美國眾議院在對Google、Apple、Facebook、Amazon的反壟斷調查報告中指出:Google競爭優勢維持行為既阻礙了競爭,也削弱了垂直提供商投資于新的創新產品的動力,提高了市場準入價格,降低了搜索質量;Apple利用IOS系統,使蘋果的應用程序被允許在IOS設備上使用私有API,這樣蘋果就可以通過保留對API的訪問權限和某些設備功能,從而使消費者傾向于使用自己的服務;Facebook采取戰略收購和抄襲產品的方式扼殺競爭對手,并維持高競爭優勢。

           

          美國眾議院調查報告建議,恢復數字經濟中的競爭,強化反壟斷監管,強化反壟斷法的實踐。

           

          在美國FTCFacebook壟斷的案例中,Facebook作為一個開放社交平臺,在第三方服務與其自身提供的服務產生沖突時,Facebook就會拒絕第三方API端口的接入。FTC裁定,Facebook拒絕第三方API端口接入的行為,并非是企業在單純維護自身服務生態。

           

          北京海淀法院知識產權庭庭長楊德嘉指出,上述美國判例,也在數據開放共享及其是否涉及壟斷、是否妨礙競爭對手發展等角度,進行了諸多論證,為國內相關裁判提供了充分的思考與學習經驗。

           

          周鑫認為,美國政府的這兩次反壟斷動作,某種程度上展現了美國監管力度趨強的態勢。大型互聯網封禁第三封API,不只是一種拒絕交易行為,也成為了數字平臺提高競爭對手成本的工具,有損消費者體驗,阻礙行業創新與發展。平臺封禁第三方API行為不僅是美國反壟斷領域中應當規制的行為,也在國內互聯網企業競爭中屢見不鮮。

           

          近年來,國家針對互聯網科技公司的反壟斷行為監管法律政策的制定都體現出全面監管的趨勢。中國人民大學競爭法研究所執行所長楊東認為,平臺壟斷會阻礙創新,與工業時代的市場支配力量不同,數字經濟時代資本力量與數據力量的疊加將帶來更加復雜的監管問題,導致市場中真正的獨立創新面臨阻礙。

           

          遏制大平臺壟斷成國際立法主流

           

          由于平臺經濟帶來的競爭問題具有一定普遍性,因此遏制大型數字平臺的壟斷行為已成為各國立法主流。

           

          此前,大型數字平臺如Google濫用市場支配地位、Facebook限制和屏蔽開放平臺接口(API)等案,均已被各國反壟斷執法機構調查或處罰。在我國,作為社交軟件平臺的微信實施了與Facebook類似的壟斷行為,前后封禁了釘釘、抖音、飛書、小紅書等多個第三方應用;京東、拼多多等數字平臺系統之間的封禁行為也不勝枚舉。

           

          四川大學法學院副教授袁嘉分享了歐盟競爭法系統性反壟斷的探索思路和當前成果。

           

          以《數字服務法》為例,其立法目標在于:保護消費者及其基本權利;提升互聯網平臺透明度,明確互聯網平臺責任框架;提升網絡環境可預測性與透明度;在單一市場中促進創新,增強競爭力!稊底址⻊辗ā访鞔_,作為平臺內經營者接觸終端消費者的通道,互聯網平臺、超大型互聯網平臺等主體,在數據市場占據持久的優勢地位,理應被納入反壟斷監管體系。

           

          《數字市場法》則將大型數字平臺界定為守門人Gatekeepers),這類企業通常經營一項核心平臺服務(網上中介服務、在線搜索引擎、社交網絡、視頻分享平臺、號碼獨立的人際溝通服務、操作系統、云計算、廣告服務等),這些服務是平臺內經營者接觸終端消費者的通道。大型數字平臺將網絡效應嵌入到自己的平臺生態系統中,從而在數據市場占據或預期占據根深蒂固的持久地位。

           

          《數字市場法》的立法目標在于:確保達到守門人標準的核心平臺服務提供者,履行確保數字市場競爭性、公平性與開放性的積極性義務。這種積極性義務包括:在特定情況下,允許第三方與自己的服務進行交互操作;為在其平臺上投放廣告的公司,提供守門人性能衡量工具以及獨立驗證所需的信息等。

           

          中國政法大學法學院教授戴龍提到,對互聯網平臺企業的監管強化,已經成為全球范圍內的主流趨勢。這一現象表明,世界各國已經在正視互聯網經濟發展帶來的紅利,與伴隨而來的負面問題

           

          鄭州大學法學院教授王玉輝分享了日本強化反壟斷制裁的措施,如構建多元化的反壟斷法解決機制,在以公正交易委員會行政執法為核心的基礎上,強化刑事制裁和民事救濟制度,將壟斷案件的最終解決權由行政機關交由司法機關。

          王玉輝建議,反壟斷執法要強化實施,首先,要破解經濟領域中的重要壟斷問題。如破解部分行業領域寡頭壟斷的非競爭性市場結構,構建競爭性市場結構;針對部分領域大企業與中小企業懸殊規模差的二元經濟結構,要加強保障中小企業參與市場自由競爭的機制;要加強流通領域壟斷行為的執法。其次,要加強防控自由裁量權濫用的量化立法;再次,倚重協商機制化解壟斷問題。最后,健全正當程序,實現控權和保障。

          資本擴張強化壟斷地位

          武漢大學法學院教授孫晉認為,反壟斷與防止資本無序擴張有著緊密的關聯,資本擴張本身強化了平臺壟斷的地位。

          首先,我國自騰訊、阿里成立至今,堅持包容審慎監管已有二十余年之久,但是隨著中央的強化監管,平臺經濟領域出現了穿透式監管、全覆蓋監管的概念,需要反思,曾經的包容審慎監管是否流于弱監管,現行的嚴監管與零容忍是否又成為了另一極端,演變為選擇性監管、運動式監管,讓監管失去了原本的意義。

          其次,全面監管值得關注,反壟斷監管需要在行業監管的基礎上,需要反壟斷執法部門和金融監管部門等開展協同監管、合作監管。

          再次,為了數字經濟和平臺企業的發展,需要堅持監管創新、監管轉型,具體包括四個轉向,從差別性監管轉向公平競爭監管,從單一監管轉向協同監管,從懲戒性監管轉向激勵性監管,抓好信用監管和智慧監管。

          總之,不能輕易完全拋棄傳統的包容審慎監管政策,需要在明確監管目的的基礎上,促進行業創新,助力行業的長遠發展。

           

          北京外國語大學法學院副教授王文華指出,反壟斷、防止資本無序擴張是一個全球性趨勢,是促進互聯網行業高質量有序發展的必然選擇,未來監管需要兼管兩方面:互聯網企業的反壟斷合規與監管常態化、法制化相結合;監管部門需要保持常態化,采取寬嚴相濟的政策。

           

          北京交通大學法學院副教授李文華圍繞四個方面對數字經濟反壟斷及防止資本無序擴張的問題應對提出相應建議:首先,需要提高企業壟斷的成本;其次,加強平臺企業的合規監管,在平臺經濟反壟斷領域引入行政和解制度;再次,從反壟斷行政和解金中拿出一部分作為舉報獎勵資金;最后引入默示加入,明示退出的集團訴訟制度以加強消費者保護。

           

          監管及時性影響反壟斷威懾力

          國家市場監督管理總局發展研究中心反壟斷處處長盧雁認為,平臺企業需要主動構建反壟斷合規管理標準體系:一方面,標準體系的構建,有助于企業采取合理措施,防止反壟斷行為的發生,提升企業內部對反壟斷的認知水平和管理水平;另一方面,標準體系的構建,有助于降低政府反壟斷執法成本,促進企業合規管理,激勵企業創新發展。

          國家市場監督管理總局反壟斷局副處長羅毅提出,反壟斷執法行為有助于維護公平的競爭秩序,促進國內大循環與營商環境的優化。因此,數據經濟監管執法需要配套性的細化立法,并將指南等軟法的法律效力予以提升。

           

          面對資本無序擴張現象,需要關注數據屏蔽封禁、扼殺性收購、大數據殺熟等對于創新的阻礙問題。應當既提升監管執法的精準性和及時性以強化其威懾力,又秉持反壟斷監管也能創造生產力、反壟斷執法是手段是工具而非目的的理念,通過協調數字經濟領域競爭政策和產業政策的關系,規范行業相關市場主體的經營行為,不斷促進整體數字經濟市場的繁榮發展。

          中國世貿組織研究會競爭政策與法律專業委員會主任尚明指出,中央當前對于平臺經濟發展、反壟斷、無序競爭等問題高度重視并給予指示,各界應當準確領會相關精神,鼓勵、支持、引導平臺經濟的創新和發展,對其問題及時規制,以期提升我國平臺經濟的國際競爭力,造福于社會、人類。

           
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