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          反壟斷“刑上大夫”更具威力
          譚浩俊
          上傳時間:2014/10/25
          瀏覽次數:11982
          字體大。

            據媒體報道,從奶粉到白酒,從微軟到高通,從奧迪到奔馳,本屆政府執政以來,中國反壟斷執法進程開始提速,幾次重大反壟斷行動震驚業界,今年中國反壟斷所開罰單粗略計算已接近18億元。
            眾所周知,此次法國經濟學家梯若爾獲得諾貝爾經濟學獎,主要的理由也是對寡頭壟斷現象的研究,解決了此前在寡頭壟斷問題上治標不治本、只治局部不治全局的問題,從而使法律和政策的功效從局部走向了整體、從特定條件走向了寬泛條件,市場競爭被扭曲的現象也有了明顯好轉。
            這也意味著,解決壟斷問題,已成為當今世界經濟發展不可忽視的重要方面之一。對中國來說,雖然從計劃經濟轉向了市場經濟,市場體系也在不斷完善。但是,由于很多方面的制度還不完善,配套還不健全,特別是市場監管還存在很多缺陷與漏洞。因此,壟斷在中國表現得更為突出、更為嚴重,不僅存在著大量的自然壟斷現象,如今年被重拳出擊的汽車及零部件市場壟斷,就是非常突出的一個方面。而且具有嚴重的行政壟斷現象,如濫用行政權力、排他性競爭以及地方保護等。
            應當說,自然壟斷在反壟斷的高壓態勢下,已經逐步呈現出向好的態勢,一些依靠資源、技術、價格等壟斷市場的企業,已經不再敢明目張膽地實施壟斷。而且,反壟斷機構一旦接到投訴,就會立即啟動調查,并對相關企業予以重罰。但是,行政壟斷卻仍然處于“刑不上大夫”的狀態。更重要的,由于行政壟斷的存在,且沒有采取強有力的打擊措施。因此,對鏟除自然壟斷也產生了極為不利的影響。
            很顯然,要想將反壟斷之劍揮向行政壟斷,并不是一件容易的事。因為,行政壟斷不僅直接關系企業的利益,更關系行政管理部門的利益。且這種利益,與行政權力密切相關。放棄行政壟斷,就等于放棄行政權力。而在權力部門化、部門利益化的大背景下,相關行政權力部門,自然會成為反行政壟斷的最大阻力。
            事實也是如此,象煙草、食鹽等行業,訖今為止竟然還集生產、經營、執法于一體,儼然是計劃經濟的管理模式。不然,怎么可能會出現河南新鄭市那種到鄭州買了一些鹽回家也要被有關方面罰款的現象呢?也正是因為行政壟斷的存在,市場主體和消費者在明知自身利益受到損害的情況下,卻無法通過法律渠道維護自身利益。如銀行出臺的各種不平等制度和收費行為,消費者就只能忍氣吞聲。
            不僅如此,行政壟斷還直接表現為政府相關職能部門與壟斷企業之間的“官官相護”上,如價格調整、收費標準確定等,政府相關職能部門體現的往往都是企業的意志,而不是民眾和消費者的意志,從而導致企業和消費者之間始終處于一種不公平、不公正狀態,消費者永遠處于一種弱勢地位。即便隨著政府信息公開步伐的加快,很多調價行為、調整收費標準行為也采取了諸如聽證等方面的做法,但是,從實際執行效果來看,相關企業仍然不會把消費者放在眼里,仍然動輒侵犯消費者權益。
            不僅如此,行政權力下的地方保護,也使得很多不壟斷的行業和企業,也形成了客觀上的壟斷。如有些地方要求消費者必須使用本地產品,再比如對外地產品進行本地市場設置門檻和禁區等,也使得市場競爭受到了很大影響,使消費者利益受到很大損害。
            十八屆三中全會《決定》明確提出,將“進一步破除各種形式的行政壟斷”,也就是說,行政壟斷已經成為經濟社會發展、居民生活改善必須逾越的一道障礙。但是,到底應當如何逾越、如何破除,可能還有相當長的路要走。別的不說,國企改革就存在著哪些是自然壟斷行業、哪些是行政壟斷行業的問題。尤其象煙草這種世界上公認為必須控制的行業,由于稅收“貢獻”大,竟然還在作為最具壟斷特征的方式存在著?梢,要想破除行政壟斷是何等的不易。
            但是,中國經濟要想健康發展,改革要想向縱深推進,就必須對行政壟斷下手,讓反壟斷也能“刑上大夫”。只有行政壟斷的老虎尾巴能夠摸了,反壟斷工作才算真正步入正道。要知道,如果反行政壟斷工作抓好了,對行政體制改革也會產生積極作用。反之,行政體制改革也難取得根本性突破,行政權力仍在左右著經濟的發展。
            總之,反壟斷工作也要象改革一樣,向“深水區”推進,而這個“深水區”,就是行政壟斷以及與行政壟斷密切關聯的自然壟斷。

           

                (責任編輯:王坤)

          出處:中國網
           
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