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          反壟斷,任重而道遠
          江曉清
          上傳時間:2014/10/23
          瀏覽次數:12555
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                2014年以來,國家發改委針對美國高通公司展開反壟斷調查,自此打響2014年反壟斷的第一槍。時至8月,國家有關機關緊鑼密鼓地對軟件行業以及汽車行業同時開展反壟斷調查,高通、微軟、奔馳、奧迪、克萊斯勒等一個又一個耳熟能詳的知名企業紛紛中槍。大多數經濟學家和工商界人士對反壟斷給予好評和支持,但也有一些不同的聲音。盡管中國一再聲明近期的反壟斷運動意在維護正常的市場秩序,并不存在針對外企的意圖,但仍舊不可避免地引起了外企及外國政府的不滿。那么,何為壟斷行為?近期調查的微軟、奔馳等企業涉嫌哪些壟斷行為?我國法律規定的反壟斷執法機構有哪些?他們有哪些調查權限?可以作出怎樣的處罰?中國反壟斷之路存在哪些阻礙,應如何進一步完善呢?

           

                主持 江曉清
                法律支持 國鵬律師事務所

           

                壟斷行為的法律界定

           

                記者:壟斷行為是怎樣定義的?我國法律對壟斷行為進行了哪些界定?壟斷行為產生的原因是什么?近期調查的微軟、奔馳等企業又涉嫌哪些壟斷行為呢?

           

                王政佼律師:壟斷一詞源于孟子“必求壟斷而登之,以左右望而網市利”,原指站在市集的高地上操縱貿易,后來泛指把持和獨占。在經濟學理論中,壟斷意味著“沒有其他人能夠生產或銷售它的產品或替代品”!恫既R克法律大辭典》中將壟斷定義為“一個或少數幾個公司獨占某種商品或服務的一種市場結構”。我國《反壟斷法》中并未明確界定壟斷行為的含義,而是采用列舉的方式明確了四種應受我國反壟斷法律法規約束和規制的行為:經營者達成壟斷協議;經營者濫用市場支配地位;具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中;濫用行政權力排除、限制競爭。
                一般認為,產生壟斷的基本原因是進入障礙,即壟斷者能在其市場上保持唯一賣者的地位,是因為其他企業不能進入市場并與之競爭。進入障礙的產生原因有以下幾種:一是資源壟斷,即關鍵資源由一家企業擁有。二是政府創造壟斷,即政府給予一家企業排他性地生產某種產品或勞務的權利。三是自然壟斷,即一個生產者比大量生產者的生產更有效率,逐漸形成壟斷。
                壟斷行為不僅危害市場公平競爭秩序,而且會損害行業整體利益,更不利于消費者的利益保護。近期涉及反壟斷調查的企業主要有使用壟斷協議和濫用市場支配地位之嫌。其中,如微軟、高通等涉嫌濫用市場支配地位,而汽車企業則兩類均占。

           

                反壟斷調查及處罰于法有據

           

                記者:目前我國反壟斷執法機構有哪些?他們可以采取哪些方式展開調查?對于確實構成壟斷行為的經營者反壟斷執法機構可以作出怎樣的處罰呢?

           

                劉毅律師:我國《反壟斷法》明確規定國務院設立反壟斷委員會,負責在宏觀上組織、協調、指導反壟斷工作。同時下設三個反壟斷執法機構,各司其職,即商務部負責經營者集中監管,國家發改委負責價格壟斷監管,國家工商總局負責濫用市場支配地位監管。根據《反壟斷法》第38條、39條的規定,對涉嫌構成壟斷的行為,反壟斷執法機構有權依法采取以下措施:一是進入被調查經營者的營業場所或者其他有關場所進行檢查;二是詢問被調查經營者、利害關系人或者其他有關單位或者個人,要求其說明有關情況;三是查閱、復制被調查經營者、利害關系人或者其他有關單位或者個人的有關單證、協議、會計賬簿、業務函電、電子數據等文件、資料;四是查封、扣押相關證據;五是查詢經營者的銀行賬戶。
                因此,反壟斷執法機構有權對涉嫌構成壟斷的經營者進行調查取證,經調查其經營行為確實構成壟斷的,依據《反壟斷法》第46條至52條的規定,反壟斷執法機構有權責令該經營者停止違法行為、沒收違法所得并處以一定數額的罰款。當然,反壟斷執法機構在確定罰款數額時,具體處罰情況還要看各企業違法行為的性質、程度和持續時間等因素。

           

                公平競爭秩序有助維護消費者利益

           

                記者:面對近期密集的反壟斷處罰,不少人認為這是中國利用反壟斷對外企施壓,是中國“投資環境惡化”的新例證,對此您是如何看待的?您認為我國的反壟斷之路還存在哪些障礙,應該如何完善呢?

           

                李寧律師:這種觀點是站不住腳的。王澤鑒先生曾言:“競爭是調整經濟活動的主要工具,具有淘汰作用,可促使企業改良商品或服務品質,降低價格;而企業一旦在某一行業限制自由競爭,形成市場獨占,將會造成商品價格不合理現象,使消費者遭受重大不利!庇行虻氖袌龈偁幠軒悠髽I通過提高產品和服務質量滿足消費者需求,而經營者一旦在某一行業形成壟斷,不論是微軟式的捆綁銷售,還是汽車行業設置遠高于零部件和售后服務成本的零售價格等,壟斷所造成的最終結果往往都是價格上漲或限制消費者選擇權,從消費者手中賺取大量超額利潤。因此,我國實施反壟斷調查并非擠壓外資在華的發展空間,而是要建立一種公平有序的良性競爭環境,終極目的是最大限度地保護消費者的合法權益。諾貝爾經濟獎獲得者、美國經濟學家米爾斯·弗里德曼所稱“對消費者的最大威脅是壟斷,保護消費者的最有效方法是國內的自由競爭和遍及全世界的自由貿易”也正印證了這一點。
                事實上,所有企業在《反壟斷法》面前都是平等的,無論是內資企業還是外資企業,唯一的衡量尺度只能是法律法規。市場上,政府只是一個裁判員,誰涉嫌違規就調查誰,一旦執法機構調查確認經營者構成壟斷,就應當依法給予處罰。況且在成熟的市場環境中,反市場壟斷本就應該只認事實不認“身份”,中國本著維護市場競爭秩序、保護消費者合法權益的宗旨,遵循公平、公正的原則,對內外資企業施以相同的法度,這既是中國法治不斷進步的一種新“外化”,也是依法治理市場和深化經濟體制改革的題中之義,更是以消費者利益為根本的集中體現。
                當然,我們在肯定中國反壟斷執法有力地維護市場公平競爭環境、保護消費者合法權益的同時,也要看到由于我國《反壟斷法》產生時間較晚,在具體執法中還存在不少困難和問題。作為打擊市場壟斷行為的法律準繩,完善法律內容、提高反壟斷執法效率更為迫切。
                第一,在反壟斷立法方面需要作出調整。目前反壟斷法律體系尚不健全,表現在《反壟斷法》實施細則、配套法規等不完善,對于如“相關市場”“市場集中度”等核心概念沒有精準量化標準,在反壟斷執法實踐中,執法者只能依靠主觀評價,這直接影響了反壟斷工作的進展和效果;《反壟斷法》與《反不正當競爭法》《價格法》等法規之間存在法條競合現象。由此導致執法機構具體執法時在選擇執法依據上出現困惑,影響了執法效果。
                建議從以下方面著力加強反壟斷法律體系的建設。一是細化并完善《反壟斷法》,建議國家反壟斷委員會逐步出臺《反壟斷法實施細則》《反壟斷指南》等配套法規對反壟斷執法工作予以細化,確立統一的執法標準;二是加強《反壟斷法》與相關法律法規的協調性。各級政府和部門應根據《反壟斷法》要求,清理與其相抵觸的政策和文件;加快《反不正當競爭法》《價格法》等法規的修訂,尤其注意與《反壟斷法》的協調,為反壟斷執法提供切實的保障和有效的手段;對于同時適用《反壟斷法》和行業法的壟斷國企行為,反壟斷執法機構和行業主管機構可共同制定規章或實施指南,以提高執法效率。
                第二,在反壟斷執法方面需建立統一、獨立、權威的反壟斷執法機構!斗磯艛喾ā芬幎▏野l展和改革委員會、商務部和工商總局三家機構共同負責反壟斷執法,因而形成三家分頭執法的局面,在一定程度上妨礙了反壟斷的執法效力。另外,由于三家反壟斷機構隸屬于不同部委,執法機構的統一性也就很難得到保證。建立一個統一、獨立、權威的反壟斷執法機構,明確統一執法標準,以達到提高執法效率、節約執法成本等效果。
                第三,在反壟斷司法方面,應當完善法院對執法機構裁決的司法審查。司法機構作為維護公平正義的最后一道屏障,在《反壟斷法》的實施中,有權對執法機構的裁決進行司法審查,以此監督和制約執法機構的執法活動。目前我國法院沒有設立審理反壟斷案件的專門法庭,一些未受過專門訓練的法官面對較為復雜的反壟斷問題往往也很難勝任;依照中國現行法,即便對反壟斷決定不服而起訴至法院,法院也只能對決定的形式合法性進行審查。目前,由于司法系統的結構及人事財務受制于地方政府,司法機構缺乏獨立性,法院司法審查的功能無法得以有效發揮。因此,建議完善法院機構設置,在壟斷集中地區設立專門的審判庭,對法官開展反壟斷司法審判業務專門訓練,同時在司法審查中引入實質性審查等。
                正如美國法律經濟學家波斯納所指出的:“壟斷導致了社會總福利的降低,即社會作為整體的利益因為壟斷而減少或者應當增加而沒有增加,進而損害了經濟效率!备偁幘袷鞘袌鼋洕囈陨娴幕A,壟斷行為的出現不僅會破壞公平競爭的市場環境,還將造成社會資源的極大浪費,更嚴重侵害普通消費者的合法權益。唯有建立良好的市場秩序,創造公平的競爭環境,才能推動各類市場主體積極展開競爭,促使我國民族企業在公平的國內市場環境中不斷提高核心競爭力,最終以具有鮮明中國特色的民族品牌走出國門,躋身世界先進行列,實現中華民族的偉大復興。

           

                (責任編輯:王坤)

          出處:天津日報
           
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