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          日本電信事業領域的規制改革與競爭政策——第一種電信事業者的連結義務
          鐘文興
          上傳時間:2011/12/24
          瀏覽次數:13462
          字體大。

          序章

           21世紀的經濟社會如果用一句話來體現,則能表現為不斷開放化的經濟社會。所謂開放化,顧名思義就是打破以前封閉的固定的粘著關系,使得國家、產業領域、屬性等集團間的準人門檻變低,并使相互間的準人變得活潑起來,形成沒有邊界沒有國界社會的狀況。

          可以認為這種開放化,是以經濟的成熟化和低增長為背景的,是由技術革新的加速度的發展和世界范圍的自由化的潮流所帶來的,預測今后市場將越發朝著競爭性的方向發展。因此,為了應對這樣的市場,人們期盼取消阻礙開放化的人為的制度。

           然而,日本的經濟社會卻在封閉的固定化的體系下產生了制度疲勞,陷人了新陳代謝困難的狀態。因此,要打破這種封閉的固定關系,必須先對其松綁,尋求一種不拘泥于既得權益的選擇余地豐富的社會,即謀求向開放體系的轉換。

           日本的反壟斷法,是以促進市場的公平及自由競爭為目的的,以此確保一般消費者的利益。同時以促進國民經濟的民主的健全的發展為目標。為了達成這個目的,以禁止私人壟斷、不正當的交易限制、不公正的交易方法等,作為日本經濟活動的基本制度發揮著重要的作用。

           另一方面,政府規制,是指在自由經濟體制下,例外性的對于市場的介人措施。但是政府規制并不能完全代替于市場競爭的框架,即使在政府規制下的產業領域中,也必須盡可能地發揮市場的競爭機能。

           轉換通往重視市場機制的市場規制方式的制度,是市場規制改革,應作為其核心的市場規制改革的要點是促進競爭。從20世紀70年代中葉到90年代初開始成為世界政策潮流的“自由化”的核心部分,這并不是指取消所有的規制,而是指取消抑制競爭的規制(即公益事業型經濟規制),指的是這個意義上的自由化。

           1950年代后半期到1990年代急速發展的世界經濟的全球化,不僅促進了商品和服務交易的效率化,而且加速了國際資本的移動,給各國的金融和經濟帶來了革命性的影響。導致這樣變革的背景,是因為有了信息通信產業的飛躍性的發展。

           信息通信產業原本是以電信事業作為出發點的。從20世紀80年代開始由于計算機技術的革新和規制緩和而實現了全球性的發展,今天不論是政治還是經濟,從企業的經營活動直到我們的日常生活都帶來了很大的影響。

           電信服務領域的規制改革,是與開放市場中促進有效競爭的動態密切連動著的。以前的規制,是為了維持事業收人和提供普遍(universal)服務的內部相互的補助,把保護政府擁有的電信事業者的壟斷地位作為目的。然而,事業者的表現和技術的發展并不那么令人滿意。正是對于這種狀況的反省使得朝著竟爭的動態抬頭了,規制的重點,才朝著規制改革和有效競爭發生了變化。這是因為以美國為首,在OECD各國間都取得了這樣的共識。即事業者為了削減資費,降低價格,提高服務的質量,發展產品的多樣化,擴大消費者選擇的幅度和需要及滿足顧客的要求,并且為了迅速對應技術上的變化而保持強有力且持續性的動力,引進競爭是不可缺少的。

           以電信市場為開端的公益事業的市場競爭,以技術革新發展和政府規制緩和的相互結合成為全世界的潮流,信息通信給各國的經濟和社會帶來很大的沖擊,甚至成為日本經濟構造改革的牽引力。電信市場的改革,也成為自然壟斷或地域壟斷相對被保障的電力事業和城市煤氣事業等的能源領域,或是鐵路事業和航空運輸事業的交通領域競爭原理導人的契機,市場競爭已經在各種各樣的公益事業領域中被展開。因為伴隨著技術革新的發展所形成的新服務的創造和新商務的誕生,這種現象在公益事業領域中也變得容易產生了,所以把用經濟學上所說的“市場的失敗”(marketfailure)作為規制依據的經濟理論,已經變得越來越沒有意義了。

           在戰后的日本,盡管反壟斷法的制定和把反壟斷法作為日本經濟的基本秩序的想法已經根深蒂固,但是電力,城市煤氣,電信等領域卻以保障壟斷為前提,被置于強度的規制下。日本的公益事業規制的實際運用,是完全在反壟斷法下的競爭秩序之外的、作為另外一個法制度和政策進行的。并且,以反壟斷法為研究中心的經濟法學,把公益事業規制作為“反壟斷法的適用除外”領域來理解也反映了這種情況。但是在世界主要先進國家中規制領域逐漸擴大的結果,使得人們增強了以下的認識,即規制增大了國民的費用負擔,限制競爭的規制阻礙了企業內部的效率化和產業的發展,增長了通貨膨脹。所以從1970年代開始公共規制的重新評估成為了經濟政策的一個很大的潮流。公共規制的重新評估,包含了公營企業的民營化和公共規制的緩和,不過以哪一方面為重點是根據各自國家的以往的政策和經濟狀態等狀況的不同而有所不同。

           日本的電信事業一步一步地持續著驚人成長的理由與其說是依靠了電信事業的“自由化”導人了競爭原理,與此同時依靠競爭導致了資費的降低及通訊機器、服務的多樣化和服務質量的改善,還不如說是在產業經濟和社會生活中的所有方面“信息化”得到了發展,對信息通訊服務全體的需求大幅度地擴大了,以及依靠光纜的和數字化的進行使得通訊傳送的高速化、大容量化得到了發展,這些結果,使信息通訊技術高速發展的意義更應該得到高度的評價。

           假如就1985年的制度改革以后的電信事業的規制框架而言,可以說是由“構造規制”和“行動規制”(或者稱之為“行為規制”)所構成的。作為“構造規制”,首先,是根據電信事業法把電信事業者區分為第一種電信事業者和第二種電信事業者,把設置電信線路設備提供電信服務的事業者作為第一種電信事業者,把不擁有通訊設備,以租賃通訊設備提供電信服務的事業者作為第二種電信事業者(電信事業法第6)。同時,以往根據服務的種類、形態曾一度把事業者區分為長途系、地域系、移動體系、衛星系、國際系,對該電信事業的準人和退出作為原郵政大臣的許可事項。作為“行動規制”,是把資費設定,事業計劃,投資,兼營等事業者的經營上的重要決策作為原郵政大臣的規制事項。

           其中,關于資費規制,從1985年的制度改革以后直到最近為止,關于第一種電信事業者所提供的全部服務,采用了根據公正報酬率規制的認可制(原電信事業法第31條第1)。其認可標準被決定為,“a”資費必須為在有效率的經營下對照適當的原價公正而妥當(1),“b”資費金額的計算方法必須規定為適當而且明確(2),“C”規定對特定的人不應該采取不正當的差別對待(5)。

           諸如電信這樣的網絡型產業,以前在規模的經濟性,范圍的經濟性等自然壟斷的條件下,構筑金字塔型的網絡構造多半被當作理所當然的事情。但是由于近幾年的技術革新,復數的網絡擁有者相互開放所擁有的網絡,進行連結并提供電信服務,在降低服務價格和提供服務的多樣化等提高質量方面擁有了相應的經濟合理性。為了謀求因新進人者而產生的公平市場的形成問題,促進競爭,在既存事業者和新進人事業者之間應該如何開放彼此的網絡,即如何順利地推進互聯互通就成為一個重要的課題。

           為了順利地推進互聯互通,需要事業者們在理解的基礎上形成合意。但是實際上如果任由事業者們自己進行談判的話,則會由于談判實力的差距難以期待達成公平意義上的一致。關鍵問題在于包括連接費用在內的連接規則怎么制定,如果發生了糾紛由誰來承擔實施裁判的機能等這些問題。

           關于連接費用的計算,除了用于連接的物理費用以外,是否包含既存事業者的合理利潤是最大理念上的對立點。為了促進新的競爭者的準人,容易以一個較低的費用水平設定連接費用。這樣新進人事業者努力引進新設備的熱情將被扼殺,那么設備基礎上的競爭將難以進展。另外由于連接費用是按照舊技術,競爭是在舊技術下進行的,技術有被固定的缺陷。反過來,如果考慮既存事業者的利潤而較高地設定連接費用的話,短期內具有推遲促進競爭的危險性,但是對于新進人事業者來說就會成為開發新的連接方式的誘因,其結果也可能是促進了設備基礎上的競爭,從而推進技術開發。

           要設計以連接費用為主的連接規則,需要高度的專業技術性。同時,為了實現公平的裁判機能,除了必須具有高度的專業性以外,必須確立一個既獨立于事業者,又獨立于實施產業政策的競爭管理主體規制機關的中立性機構。假設不把裁判機能從規制機構中分離出去的話,那么前者的機能從屬于后者的機能被利用的危險性就很大。另外,基于專業技術能力的中立性的判斷也很難被作出,事業者進行正確的信息提供的誘因將被阻礙,裁判機能正確的使用也難以期待。因此,需要新設一個能擔負起連接規則的設計和連接協議的具有裁判機能的中立性的獨立第三者機構。并必須確立其工作應具有充分的透明性和公開性。

           一、Essentialfacility的思維方法與互聯互通規則

           在電信事業領域中建立一個能夠確保通訊線路公平地進行互聯互通的透明規則是極為重要的。19976月修改以前的日本電信事業法所規定的制度框架,在這一點上有很大的問題。因此1985年日本電信事業制度改革以后十多年間原郵政省的規制行政,在如何能夠保證通訊線路公平地進行互聯互通這樣一個重要的競爭條件問題上,沒有發揮其應有的作用。

           關于通訊線路的互聯互通的協定,為何不能完全聽任事業者間的自發談判。因為在現實的信息通訊產業中,由于存在許多諸如事業規模的差距,事業經驗的差距,事業者間的構造的不對稱性等形成談判能力差距的要因。因此,如果將連接協議完全聽任事業者間的自發談判的話,那么我們不得不承認關于達成公平的連接方法和連接條件合意的保證一般是不存在的。是否承認互聯互通,假設承認的話其費用負擔如何決定的問題,對于競爭性的通訊事業者來說正因為是關系到生死存亡的大問題,所以以談判實力的差距為后盾人為地操作連接方法和連接條件以削弱潛在競爭者的誘因在競爭事業者日本電信電話股份有限公司(N)方面是經常存在的。所以就有必要監督事業者間的連接協議,在遇到爭議時使之朝著有效解決的方向發展,抑制以強大談判實力為后盾企圖實質地阻止競爭的壟斷力的行使,完善信息通訊事業公平競爭環境就顯得非常重要。

          我們不妨考慮一下互聯互通問題的本質是什么。在電信事業領域中的一段相當長的時期,是認可既存事業者的法律壟斷地位的,但是伴隨著技術革新的迅速發展,自然壟斷性就逐漸淡薄了,同時由于與原來就能自由開展事業的計算機領域的融合得到了不斷的發展,從而導人了競爭。與制造業不同的是在電信事業領域方面,連接網絡才能實現用戶的價值(網絡外部性)。進人到收益很高的長途通訊領域的新進人事業者(NCC)如果不與事實上壟斷市內通訊設備的N竹進行互聯互通的話,那就不能提供長途通訊服務。因此NTr市內通訊設備就可以看作是NCC開展長途通訊事業所不可缺少的EssentialFacility(不可缺少設施)。

          所謂EssentialFacilitv的法理(EF法理)是伴隨著美國的公用事業領域中導人競爭所發展起來的理論。譬如,通訊的加人者線路網,電力的供電網等,如果不利用這些網絡的話,競爭的事業者提供商品和服務就會非常困難,而壟斷地擁有這些設施或者設備的事業者,如果拒絕競爭者利用該設施,則作為違法,并且規定擁有網絡的事業者具有讓競爭者使用這些設施的義務。

          因為拒絕競爭者利用該設施即意味著競爭者將被排擠出該市場。然而反壟斷法所保護的并不是競爭者而是競爭,所以有必要證明該行為不僅僅侵害了競爭者,而且由于該行為阻礙了市場機制,產生了限制競爭效果(即實質地限制競爭或者削弱競爭)。

           因此在市內通訊領域直到實現競爭為止,有必要確保作為Essentialfa-cilitr的市內通訊設備的合理利用條件。而確立互聯互通規則的意義就在于此。在日本終于在1997年實現了互聯互通規則的制度化。制定了互聯互通時的市內通訊設備的基本利用條件,而且為了確;ヂ摶ネㄙM用的公正性,導人了公開NTTEsseniialfacilitr管理部門收支的“連接賬目”的結構?梢哉f這在日本的公用事業領域中是第一次從Essentialfacilitr的觀點出發完善公平競爭條件的一個劃時代的嘗試。

          二、關于電信審議會答復及1997年電信事業法

          為了確立電信事業領域的互聯互通規則,199612月電信審議會發表了《關于連接的基本規則的方法》的答復。接著在19976月完成了電信事業法的修改。關于電信事業法的實施細則在199711月完成了原郵政省令的修改,并于12月制定了指定電信設備連接賬目規則(以下稱之為“連接賬目規則”)以及制定了關于指定電信設備的連接費的成本計算規則(以下稱之為“連接資費計算規則”)。

          在這之前的19%2月公布的電信審議會的最終答復,《關于日本電信電話株式會社的應有的姿態—面向信息通訊產業的動態的創造》(以下,稱之為電信審議會的最終答復)的提案內容與19976月在第140回國會通過的電信事業法修正案所規定的線路連接規則的內容存在著很大地不同。以下我首先就電信審議會的最終答復及1997年電信事業法修正案所規定的有關連接的內容進行簡單的分析。

          電信審議會的最終答復針對網絡的互聯互通問題闡明了改變聽任事業者之間協議的現行制度,制定了諸如NTT地區通訊網等為提供完整電信服務所擁有不可缺少設備的事業者與其他的事業者之間進行互聯互通的基本規則,并從擔保遵守規則實效性的觀點出發應采取必要的措施的必要性。電信審議會的最終答復承認原電信事業法制度框架的缺陷,提議矯正該缺陷的具體措施的這一點上來看是一個非常有意義的進步。但是電信審議會的最終答復主張“將連接的基本規則的策定等籌劃有關連接政策的機能與監視、裁定遵守狀況的行政機能融為一體進行的行為”卻說成是“有助于應對網絡的高度化、多樣化的一種準確而迅速的行政機能”,所以電信審議會堅持將規制機能和裁判機能都歸人到原郵政省的管轄下的這種姿態,是錯誤地理解了間題的本質。而且為了將這種想法進行制度化,在電信審議會的最終答復之中甚至主張為了在程序上準確而迅速地應對“有關連接的行政”設置一個擁有專業人員為進行策定、監視、裁定連接基本規則而設置的新部門,同時在審議會之中設置將相關專業的學者為成員的有關連接的小組,就謀求充實、強化原郵政省的有關連接行政的機能進行探討”。對于這種姿態,容易讓人認為所謂的電信審議會是為了保護原郵政省的利益而成立的組織。

          可以認為在第140回國會中通過的經修改的電信事業法,就有關連接線路問題而言,是根據電信審議會的最終答復《關于日本電信電話株式會社的應有的姿態—面向信息通訊產業的動態的創造》以及19%12月的電信審議會的答復《關于連接的基本規則的方法》,以此實際進行制度化的。具體而言經修改的電信事業法對于所有的第一種電信事業者規定了除了正當理由之外具有來自其他電信事業者所請求的連結線路的義務,特別是規定了對于擁有指定電信設備(在各都道府縣超過加人者線路總數的二分之一以上規模的固定電信設備)的指定第一種電信事業者,具有按照連接費用和連結的技術條件制定有關連結條款,并接受原郵政大臣認可的義務。指定第一種電信事業者,原則上規定了禁止不按照連結條款而與其他電信事業者締結連接協定,公布所認可的連結條款和連結的收支狀況的義務,由于這個措施使圍繞著線路連結的事業環境變得更加明確化、透明化,這是值得加以肯定的。但是電信審議會的最終答復和以此為基礎修改的電信事業法的制度框架卻存在著以完善電信事業的競爭環境為目的進行更進一步的制度改革所必須糾正的一個很大的缺陷,所以始于1985年電信事業領域制度改革的日本電信事業領域競爭環境的完善依然沒有完成。

           具體表現在設備基礎方面,日本的地區通訊服務的競爭幾乎沒有進展。所謂指定電信設備就是指指定電信事業者擁有的縣內電信設備。因此,上述這個規定可以說是NTr東、西地區公司的縣內電信設備和其他事業者之間的關于互聯互通的內容。即N竹地域公司的縣內電信設備作為其他電信事業者提供服務所不可缺少的Essentialfacility,規定了其他電信事業者的利用條件,并對NTr東、西地域公司規定了其他電信事業者所沒有的義務。具體而言:(l)制定關于連結費用以及連結條件為內容的連結條款,并須征得原郵政大臣的認可;(2)連結費用必須按照加人者線路、市內交換機等進行細分化,按照各個機能分別設定網絡機能,并使連接場所能夠自由地加以選擇;(3)根據分別把握的指定電信設備管理部門和其他部門的收支狀況的連接賬目,設定互聯互通費用,在收支的把握方面采用ABC(活動基準成本計算)等手法,來排除隨意性;(4)連結費用按照總結成本方式進行計算。

          依靠這些義務,雖然公平競爭上的問題并不是可以得到全部解決,但至少可以說公平競爭的基礎得到了建立。伴隨著連結費用的降低不僅能夠期待用戶資費的進一步的降低,而且NCC可以將NTr東、西地區公司的地區電信設備作為正規渠道按照自己公司的需要加以利用。

          三、日本電信事業領域的互聯互通規則的特征

          被導人的互聯互通規則的特征之一就是利用ABC(ActivitvBasedcos-ting:活動基準原價計算)手法,分別把握Essentialfacilitv部門的成本和競爭部門的成本,按照該成本數據計算互聯互通費用“連接賬目”的結構。這在日本的公用事業中是首次劃時代的嘗試。

          在電信事業之中,在全領域導人競爭是全世界的趨勢,這在19%年修改通信法的美國,和1998年初全面轉移競爭體制的EU都表明了這一點。然而在電信事業中,從認可法定壟斷的歷史經緯來看,往往是在既存的事業者擁有壓倒性市場支配力的市場,新的事業者進人這樣一種構圖。因此到實現包括市內電信服務在內的全面競爭期間為止,擁有市內通訊設備的同時又提供長途通訊服務的既存事業者與新進人事業者之間如何確保公平競爭將成為一個重要的課題。所以互聯互通的規則化必不可少的理由就在于此。組成互聯互通規則根干的是技術性的條件和“互聯互通費用”,在這里著重圍繞后者進行探討。

           要設定公平的互聯互通費用,就必須把握四個視點:①互聯互通費用與既存的具有支配地位的事業者內部交易價格的同一性的確保;②具有支配地位的事業者的市內通訊部門向長途通訊部門的內部相互補助的排除;③市內通訊部門的批發向零售的內部相互補助的排除;④被細分化的市內通訊服務的各個機能的成本把握。

          第一,既存的具有支配地位的事業者和新進人事業者的互聯互通費用與既存的具有支配地位的事業者的市內部門和長途部門之間的內部交易價格必須是一致的。然而僅僅這一點是不夠的。既存的具有支配地位的事業者有可能故意過高地設定互聯互通費用,然后用獲得的超額利潤補助長途部門,在競爭上處于優勢地位。

          第二,有必要排除上述內部相互補助的結構。為此,必須分離市內通訊部門和長途通訊部門的收支進行把握。這樣通過確認所把握的市內通訊部門的報酬率是否停留在“合理報酬率的范圍”來驗證內部相互補助的有無。然而,內部相互補助的危險性并不僅僅局限于這一點。既存的具有支配地位的事業者將市內通訊服務“批發”給本公司的長途通訊部門和新進人事業者,并對自己公司的顧客也進行市內通訊服務的“零售”。

          作為第三個關鍵,必須驗證市內通訊服務的“批發”向“零售”的內部相互補助的有無。為此,有必要將市內通訊部門分成“批發”和“零售”來把握收支狀況。并且,伴隨著競爭的發展新進人事業者方面的市內通訊服務的利用形態也會多樣化。即并不是整體地利用既存的具有支配地位事業者所提供的市內通訊服務,而是按照自己的事業展開有選擇地利用各個市內通訊服務機能。

          作為第四個關鍵,為了確保第三個視點,有必要將市內通訊服務按照每個機能進行細分化來把握成本。賬目分離的作用,就在于確保以上四點。并且,根據賬目分離所提供的成本信息為基礎,如何設定互聯互通費用是非常重要的。

          “賬目分離”的作用,就在于依靠分別把握Essentialfacility部門二市內通訊部門和競爭部門二長途通訊部門的收支來擔保前項所討論的四點。將指定電信設備管理部門作為市內通訊服務的批發部門來考慮的話,日本的連接賬目也基本編人了這四個作用。長途通訊事業部門和市內通訊營業部門作為一個整體被當作指定電信設備利用部門,所以就無法驗證作為第二個關鍵的市內通訊部門向長途通訊部門的內部相互補助這一點而言雖然留下了不足,但是通過Nll,的再次重組是能夠解決這一問題的。

          就像以上所看到的一樣,賬目分離的手法可以考慮是既存的具有支配地位的事業者存在狀況下導人競爭時的確保公平競爭的一個有效手段。以往在日本的公用事業之中以確保公平競爭這一視點的成本信息的把握是不充分的。而且,即使一部分被把握的情況下也是依靠傳統的操作度關聯基準的配賦計算為主,不能充分地擔保其客觀性。在連接賬目中根據ABC手法(Activity Based costing:活動基準成本計算)來把握成本信息是為了公平競爭,從這一點上看是劃時代的事情。然而,要做到使這個觀念得到擴大和落實,有必要就其活動的成本操縱等方面進行實務性的積累。同時我想強調的是賬目分離本身是以具有支配地位的事業者的存在作為前提的,既存的事業者如果失去市場支配力,那么賬目分離就沒有必要了。而且伴隨著競爭的不斷深人,Essentialfacility的范圍也會發生變化,到時就需要重新評估一下制度本身。

          四、應用于電力和煤氣等其他公益事業的可能性

          Essentialfacility的概念是一個富有擴張性的實用意義的概念。最近幾年,在電力,煤氣等這些以前事實上處于地域壟斷狀態的公用事業領域如何促進競爭也是人們非常關心的問題,和電信同樣,既存的具有支配地位的事業者和新進人事業者之間確保公平競爭結構是非常必要的。在電力事業領域中,1995年認可了發電領域的新的準人,也就是認可了所謂的“批發電力事業”。并且,到1999年,電力事業法被修改,雖然是僅限于大量需求者(是指特別高壓需要,即電力使用規模在2000KW以上,以20000V特別高壓系統以上受電的需求者),從2X)年開始在零售方面也導人了競爭。電力事業一般被認為“就送配電網絡而言具有規模的經濟性,網絡的經濟性,所以電力公司繼續壟斷地擁有、運用送配電網絡是具有效率的”。因此將既存的電力事業者所擁有的Essentifacility即送配電設備向新進人事業者進行開放,同時確保其利用條件的合理性是非常必要的。

          以大量供給的部分自由化和托送制度的完善等作為主要內容的此番電力改革中,“關于自然壟斷的適用除外”的日本反壟斷法的原21條被廢止,而且公正交易委員會和通商產業省(現經濟產業省)共同制定了《關于電力的合理交易指針》,從而使規定市場經濟的基本規則的反壟斷法的重要性日漸突出,特別是這個《關于電力的合理交易指針》,在制作手續方面雖然還存在著一些問題,但是在公用事業領域中作為事業規制政府機關和競爭當局進行合作的一個嘗試受到各方面的關注。

          經濟產業省將此作為“托送規則”并形成制度化。在該制度中和電信同樣,對既存的電力事業者和新進人事業者決定適用“.同樣的托運費用”,并決定將自由化部門和規制部門的收支用合理的配賦基準進行計算,并公布其結果。作為配賦基準,研究采用與電信相同的ABC手法。

          同樣在煤氣事業領域中也在討論如何促進競爭。1994年煤氣事業法被修改,1995年在大量供給領域認可了新準人。新進人事業者需要使用既存的煤氣事業者所擁有的煤氣導管將煤氣提供給用戶。為了對抗既存的煤氣事業者,重新建設煤氣導管是不現實的,所以有必要將煤氣導管看作是Essentialfacilitv而進行制度設計。經濟產業省為了謀求這種“托送”的靈活性,在19995月修改了煤氣事業法,將“托送”作為“連接供給”作了再定義。并且,將東京煤氣等大公司的煤氣業者稱為“指定一般煤氣事業者”,決定課以“連接供給條款”的申報義務等事項。作為在連接供給條款中的連接供給費用的設定方法,決定按照“在進行連接供給時,在大量供給費用方面,從應該回收的費用中減去不必要的原材料費、儲藏費等”進行計算,美國FCC的電信領域的批發費用的設定也采用同樣的想法。

          五、關于在電信事業領域促進競爭指針的對應

          日本的反壟斷法和電信事業法中互相競合并被重復適用的最典型的領域是有關連接的領域。譬如,公正交易委員會和總務省共同制定的“關于電信事業領域促進競爭的指針”,指出了在市場中擁有相對較高的市場占有率的電信事業者(即現在的NTT東、西地區公司)如果進行以下的行為,在反壟斷法上是有問題的。

          (1)對于現在提供或將提供與自己或自己的相關事業者互相競合的電信服務的其他電信事業者(即競爭事業者)如果進行了拒絕連接所擁有的加人者線路,或者設定過高的連接費用,不充分公開連接時所必要的信息,或故意延誤連接手續等,則被認為是實質地拒絕了連接,該行為則被視作阻止了競爭事業者進人電信服務市場或使該事業活動變得困難,從而違反了日本反壟斷法的私人壟斷(3)、拒絕交易〔不公正的交易方法(19條的一般指定第2)〕。

          (2)在對競爭事業者進行連接時,有關連接的費用,連接所需信息的公開程度,連接手續的期間,優先連接等的登記工作等,如果采取了與自己或自己的相關事業者相比較而言對競爭事業者不利的事情,就被視作阻止了競爭事業者進人電信服務市場或使該事業活動變得困難,從而違反了反壟斷法的私人壟斷(3)、差別對待〔不公正的交易方法(19條的一般指定第4)〕。

           (3)將通過與競爭事業者的連接等業務所得到的該競爭事業者及有關其顧客的信息,運用于自己或自己的相關事業者的事業活動中,則被視作阻止了電信事業者進人電信服務市場或使該事業活動變得困難,違反了反壟斷法的私人壟斷(3)、拒絕交易[不公正的交易方法(19條的一般指定第2)〕。

          另一方面,日本電信事業法為了對應這些問題,準備了指定電信設備制度和支配事業者制度(非對稱規制)。

          指定電信設備之中的第一種是指擁有相當規模固定終端線路的地域網絡設備,是其他電信事業者開展事業所不可缺少的并具有壟斷性,所以從確保公平、透明且順利、迅速的連接的觀點出發,規定了以下這些義務:設置地域網絡設備的第一種電信事業者(具體而言就是NTT東、西地區公司)制作、認可、公布連接條款,以非捆綁(網絡機能的細分化)形式的連接,連接賬目的整理、公布等等(382)。同時,設置第一種指定電信設備的第一種電信事業者,譬如,在連接中進行不正當的差別對待或不正當的運營時,就成為總務大臣的業務改善命令的發動對象(36條第4)。

          在支配的事業者制度之中,具有市場支配地位的電信事業者如進行了以下行為,就會被勒令停止或變更該行為等(3724項,第3734)。

          (1)在與其他電信事業者的連接業務之中將得知的該其他事業者或利用者的相關信息超越該信息本來的利用目的,提供給自己公司內部其他部門或是自己的相關事業者等(3723項第1)。

          (2)在優先連接等的電信事業者的登記工作中,將選擇自己或者與自己有關系的事業者的用戶,與選擇其他電信事業者的用戶相比較優先給予登記(3723項第2)。

          (3)關于為了設置對第一種指定電信設備的連接所必要的裝置等的通訊用建筑物的空隙場所的有無等信息向其他電信事業者提供的時候,與提供給特定關系事業者的信息相比故意減少信息量,故意降低質量,或者推遲提供時期的(3733項第1)。

          (4)連接第一種指定電信設備所必要的裝置等的設置和維修工程,對連接所必要的關于電線桿、管路等的借用等,與特定關系事業者相比較,使其他的電信事業者處于不利狀況的(3733項第1)。

          這樣看來,在與連接相關的領域中,針對日本反壟斷法成為問題的上述(l)、(2)、(3)的行為,日本電信事業法所準備的指定電信設備制度和支配事業者制度也能夠應對。而且日本電信事業法所準備的指定電信設備制度和支配事業者制度,超越了日本反壟斷法能夠禁止的行為,成為能夠促進競爭的法律框架。因此,假設電信事業法從促進競爭的觀點出發充分且合理地發揮作用的話,可以預見不可能發生違反反壟斷法的行為。然而建立該制度和實際運用該制度,并使該制度發揮作用實際上是兩回事,電信事業法從促進競爭的觀點出發,如果沒有充分地合理地發揮作用的話,當然要求反壟斷法發揮其應有的作用。

          (責任編輯 鄭楊)

          出處:公法研究
           
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